日前，在菲律宾首都马尼拉出席第59届东盟外长会的日本外务大臣茂木敏充与菲律宾外长拉扎罗举行了会谈。今年是日菲建交70周年，茂木敏充借机表达了基于双方“全面战略伙伴关系”进一步持续加强多层次双边关系的意图。日本方面还声称，未来将重点向菲律宾提供“政府安全保障能力强化支援”（OSA）。
与对外加速推进“小圈子”外交、加强军援力度形成对比的是，日本首相高市早苗内阁的支持率近来呈现下跌势头，在最新民调中出现12个百分点的大幅滑落，不支持率则大涨13个百分点。其中，增加防卫费等争议政策持续遭到民众的反对。让人意外的是，高市早苗27日在被问及内阁支持率大幅下跌一事时，竟称自己“不清楚原因”，这引发日本舆论对其轻视民意和缺乏反省的批评。
菲律宾是OSA支援重点
在东盟外长会会谈期间，日本与菲律宾对两国的《物资劳务相互提供协定》表示欢迎，该协议将于下月生效。日本方面表示，今后除了提供传统的官方发展援助（ODA），还将向菲律宾提供OSA机制。
这里有必要介绍一下OSA机制。早在1954年日本战后复苏阶段，日本就开始向其他发展中国家提供ODA贷款，但该援助仅限于经济发展领域，完全不涉及军事项目，而且有偿援助额远大于无偿援助额。
然而，近年来日本早已背弃了和平发展路线，执意重走穷兵黩武的邪路，在国内全力加强防卫力量，在西南诸岛部署兵力和装备，还与许多国家开展防务安全合作，频频举行联合训练和演习。但日本仍不满足，深感必须同时加强周边诸多发展中国家的防卫能力建设。于是在2023年4月，岸田文雄政府创设了全新的援助机制——OSA，向所谓的“志同道合国家”无偿提供军事装备，帮助对方完善相关基础设施，例如提供卫星通信系统、警戒监视雷达、巡逻艇以及帮助建设军民共用港口等。当年7月还成立了专门的机构“安全保障协力室”来运作此事。
OSA机制完全不同于ODA，其所有援助项目均为无偿援助。援助范围方面，援助对象数量持续增加，地理覆盖范围不断拓展，目前已形成跨区域网络布局。2023年成立之初，OSA机制以菲律宾、孟加拉国、马来西亚、斐济4国为试点起步，精准布局东南亚与大洋洲关键地缘节点。截至2025财年，受援国数量已增至12个，包括菲律宾、印度尼西亚等东南亚国家，以及一些太平洋岛国等。高市早苗此前透露，日本将扩大受援国数量，柬埔寨和越南有望被列入援助范围。
OSA机制的预算规模也在不断扩充。2023财年，OSA机制的资金投入为20亿日元，2024财年翻番增至50亿日元，2025财年进一步上涨至81亿日元，2026财年已增至181亿日元，较前一财年增长超1倍。从这几年的具体运作来看，菲律宾无疑是其中的支援重点。2024财年，对菲OSA项目包括舰艇和沿岸监视雷达等，援助额达16亿日元，几乎占到当年援助额的三分之一。2025财年对菲律宾的OSA项目主要是军港建设，金额为9亿日元。
OSA能否持续成疑问
但是，也应看到日本穷兵黩武下的现实处境：近年来日本的财政困境逐年加剧，大幅猛增防卫预算早已导致财源枯竭，高市政府正在为如何开源节流绞尽脑汁，国会上执政党和在野党也已为如何新增财源吵得不可开交。
日本政府固然希望持续大幅度加大OSA机制的预算规模，但前所未有的财政窘况，使得高市政府实在力不从心。这从日本政府多年来猛砍ODA援助规模就可以清楚看出。1997财年，日本的ODA资金盘子曾达11687亿日元，而到了2026财年，ODA预算已锐减至5835亿日元，是名副其实的“腰斩”。如果继续加大OSA的力度，那就只能继续削减ODA。这种挖东墙补西墙的做法，根本就称不上是解决办法。
在财力根本没有增长，即无法开源的前提下，想要新开一个对外援助的口子，除了节流之外别无他法。如果说OSA机制前两年刚刚启动，基数比较小，援助额每年还能保持高增速增长，随着资金逐渐枯竭，OSA机制未来能否保持前几年的增长率，将会是一个很大的问号。
高市政府对外加强军援、对内却忽视民生的做法，终究遭到反噬。在7月以来日本媒体陆续发布的民调结果中，高市内阁支持率持续下跌。时事通讯社民调结果显示，高市内阁支持率较6月下跌5.3个百分点至49%；全日本新闻网的调查中，其支持率大跌10.9个百分点至49.2%；日本《每日新闻》民调中，高市内阁支持率下降10个百分点至41%，不支持率则升至44%，首次超过支持率。在物价问题上未能回应民众关切、一味推行扩军预算，是造成高市内阁支持率大幅下滑的因素。
（作者系原上海国际问题研究院信息所所长）
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